Zálohovanie nápojových obalov

Zákon o zálohovaní jednorazových obalov na nápoje

Základné informácie:

• zákon zavádza zálohový systém jednorazových obalov na nápoje z plastu, ktorými sú fľaše a jednorazových obalov na nápoje z kovu, ktorými sú plechovky (ďalej aj ako „zálohované obaly”)
• zákon upravuje najmä – povinnosti výrobcov a distribútorov obalov, postavenie a úlohy správcu zálohového systému, pôsobnosť orgánov štátnej správy pre oblasť zálohovania a štátny dozor a postup orgánov štátneho dozoru pri jeho výkone
• zálohované obaly budú napríklad: minerálna voda, stolová voda, sódová voda, limonáda, povzbudzujúci nápoj, ľadové čaje, pivo, víno (pričom tieto nápoje obsahujú viac ako 80 % vody a sú schopné uspokojovať fyziologickú potrebu vody). Nepatria sem napríklad PET obaly z mlieka a olejov.

Zákon nadobudol účinnosť dňa 1.12.2019, niektoré ustanovenia zákona týkajúce sa ISOH a registra výrobcov nadobúdajú účinnosť neskôr – 1.1.2020/1.1.2021/1.7.2021 a v prípade ustanovení, ktoré sa týkajú faktického zavedenia zálohovania dňa 1.1.2023 (posun termínu)

Povinnosti distribútora obalov (ktorý vykonáva predaj nápojov v zálohovaných obaloch konečnému používateľovi) v zmysle zákona: 

Povinnosť týkajúca sa odoberania odpadu zo zálohovaných obalov sa vzťahuje len na distribútorov obalov, ktorí vykonávajú predaj nápojov konečnému používateľovi na predajnej ploche s rozlohou najmenej 300 m2, okrem distribútora obalov, ktorý na takejto predajnej ploche predáva potraviny a nápoje ako doplnkový tovar (napríklad drogéria s rozlohovou väčšou ako 300 m2, ktorá predáva aj vodu v plastových fľašiach ako doplnkový tovar, nebude povinná odoberať odpad zo zálohovaných obalov vo svojej prevádzke). Tieto povinnosti môže plniť distribútor s predajnou plochou menšou ako 300 m2 dobrovoľne. 

Správca zálohového systému:

Na zabezpečenie fungovania celého systému zálohovania sa má vytvoriť Správca zálohového systému – nezisková organizácia poskytujúca všeobecne prospešné služby so sídlom v SR založená na dobu neurčitú 

Správcu zakladá právnická osoba určená MŽP, prostredníctvom ktorej sa združujú výrobcovia obalov, alebo konzorcium takýchto právnických osôb na základe uskutočneného výberu z prihlásených záujemcov; výber sa uskutočňuje na základe verejnej výzvy a odborného posúdenia prostredníctvom odbornej komisie zriadenej MŽP

Správca bude zodpovedať za organizačné aj technické riešenia zálohovania vrátane koordinácie, financovania a zúčtovania záloh.

Povinnosťami správcu budú najmä:

• vytvoriť, spravovať a financovať zálohový systém v súlade do zakladajúcimi dokumentmi, 
• zabezpečiť plnenie cieľov návratnosti zálohovaných obalov, 
• určovať výšku zálohy najmenej v ustanovenej výške podľa vyhlášky, 
• uhrádzať distribútorom obalov finančné prostriedky vynaložené na vyplatenie záloh a náklady spojené s odberom odpadu v súlade s uzatvorenou zmluvou, 
• zabezpečiť prepravu, zhodnotenie a recykláciu odpadov zo zálohovaných obalov a zneškodnenie, 
• vzdelávať a informovať verejnosť o zálohovanom systéme, 
• viesť evidenciu a údaje ohlasovať MŽP,
• doručiť každoročne MŽP do 31.1. aktuálny zoznam výrobcov a distribútorov obalov, ktorí s ním uzavreli zmluvu,
• vytvoriť a prevádzkovať informačný systém zálohovania a prostredníctvom neho zadávať údaje do ISOH, …

• Konzorcium AVNM, SZVPS, SAMO a ZOSR
• Do výzvy na výber správcu zálohového systému, ktorú vyhlásilo MŽP SR v decembri, sa zapojili len 2 záujemcovia: 
• Konzorcium tvorené štvoricou právnických osôb – AVNM, SZVPS, SAMO a ZOSR a PhDr. Richard Dieneš. MŽP SR by malo hodnotiť len jedinú ponuku nakoľko jeden z dvojice záujemcov (PhDr. Richard Dieneš) nedoručil MŽP SR všetky dokumenty, ktoré bolo podľa podmienok výzvy potrebné predložiť.
• V prípade, že ministerstvo za správcu systému vyberie jediného uchádzača, ktorého prihlášku posudzuje, konzorcium AVNM, SZVPS, SAMO a ZOSR bude zodpovedné za logistické a technické riešenie zálohovania.
• Asociácia výrobcov nealkoholických nápojov a minerálnych vôd na Slovensku – AVNM https://www.nealkonapoje.sk/
• SLOVENSKÝ ZVÄZ VÝROBCOV PIVA A SLADU http://www.slovenskepivo.sk/
• Slovenská aliancia moderného obchodu http://www.modernyobchod.sk/
• Zväz obchodu SR https://www.biznis.sk/
• SLOVENSKÝ ZVÄZ VÝROBCOV PIVA A SLADU http://www.slovenskepivo.sk/
• Slovenská aliancia moderného obchodu http://www.modernyobchod.sk/
• Zväz obchodu SR https://www.biznis.sk/

Orgánmi štátnej správy pre zálohované jednorazové obaly a odpady z týchto obalov sú

1. ministerstvo,
2. Slovenská inšpekcia životného prostredia (ďalej len „inšpekcia“),
3. Slovenská obchodná inšpekcia.

Správne delikty

• Ak výrobca/distribútor nepožiada správcu o uzatvorenie zmluvy – násobok  hodnoty zálohu za obal, určenej správcom a počtu všetkých obalov uvedených na trh alebo do distribúcie za obdobie kalendárneho roka. Ak nie je výška zálohu určená správcom, použije sa pre výpočet minimálna výška zálohu
• Ak správca nezabezpečí ciele návratnosti zálohovaných jednorazových obalov ustanovených v prílohe č. 1 – násobok  hodnoty zálohu za obal, určenej správcom a počtu všetkých obalov uvedených na trh alebo do distribúcie za obdobie kalendárneho roka, pre ktorý nebol splnený cieľ podľa prílohy č. 1. Ak nie je výška zálohu určená správcom, použije sa pre výpočet minimálna výška zálohu.
• Za porušenie povinností správcu  sa uloží pokuta od 5000 do 120 000 eur. 
• Za nesprávne označovanie obalov (výrobca a distribútor) sa uloží pokuta od 1 000 do 5 000 eur. 
• Za neplnenie základných povinností (výrobca a distribútor) sa uloží pokuta od 2 000 do 80 000 eur.

Zhrnutie základných pojmov

• jednorazovým obalom na nápoje obal na nápoje, určený na jedno použitie, 
• zálohovaným jednorazovým obalom na nápoje obal tovaru určený na jedno použitie, pri ktorého predaji sa okrem ceny za tovar účtuje záloh, 
• výrobcom zálohovaného jednorazového obalu na nápoje výrobca obalov podľa osobitného predpisu,) ktorý uvádza nápoje v zálohovaných jednorazových obaloch na trh v Slovenskej republike,
• distribútorom zálohovaného jednorazového obalu na nápoje distribútor obalov podľa osobitného predpisu,) ktorý distribuuje nápoje v zálohovaných jednorazových obaloch, 
• zálohovým systémom súhrn organizačných, administratívnych, finančných, informačných a iných súvisiacich opatrení realizovaných správcom na účely dosiahnutia vrátenia zálohu, ktorý zaplatil konečný používateľ obalu v čase nákupu tovaru, z ktorého obal podlieha zálohovaniu, s cieľom nakladať s odpadmi z obalov) v súlade s prioritami hierarchie odpadového hospodárstva,)
• zálohom osobitná peňažná čiastka viazaná na obal tovaru, ktorej účelom je zabezpečiť, aby sa odpad z obalov vrátil výrobcovi zálohovaných jednorazových obalov na nápoje a bolo s ním nakladané v súlade s prioritami hierarchie odpadového hospodárstva,

Zhrnutie základných pojmov

• zálohovaním obalu je činnosť pri predaji tovaru v zálohovanom jednorazovom obale na nápoje, ktorou je naúčtovanie zálohu osobe uhrádzajúcej cenu tovaru, a činnosť pri vrátení odpadu z tohto obalu spočívajúca vo vydaní zálohu osobe, ktorá zabezpečuje vrátenie odpadu z tohto obalu; za vrátenie zálohu sa považuje aj jeho započítanie na účely vysporiadania inej peňažnej pohľadávky,
• odberom odpadu zo zálohovaných jednorazových obalov na nápoje je ich odber od konečných používateľov na území Slovenskej republiky na účely vrátenia odpadu z obalov výrobcovi zálohovaných jednorazových obalov na nápoje,
• predajnou plochou časť priestorov, ktoré slúžia na predaj a na vystavovanie tovaru a ktorá zahŕňa celkovú plochu, na ktorú majú prístup zákazníci, vrátane skúšobných priestorov, pultovej plochy, výkladnej plochy a plochy za pultmi, ktorú používa predajca; predajná plocha nezahŕňa kancelárie, sklady, prípravovne, dielne, schodištia,  sociálne zariadenia a zariadenia na osobnú hygienu.

Jednorazové obaly na nápoje, na ktoré sa vzťahuje povinnosť zálohovania a ktoré nespĺňajú požiadavky podľa zákona budú môcť byť uvádzané na trh do 31.12.2022 alebo distribuované do 30.6.2023. 

Príloha č. 1 k zákonu ustanovuje ciele návratnosti zálohovaných obalov: 

• v prípade plastových obalov – do konca roka 2022 najmenej 60 % hmotnosti obalov uvedených v kal. roku na trh, do konca 2024 najmenej 77%, od roku 2027 najmenej 90%
• v prípade kovových obalov – do konca roka 2024 neustanovuje, do konca 2025 najmenej 70% hmotnosti obalov uvedených v kal. roku na trh, do konca 2029 najmenej 90%

Vykonávacia vyhláška k zákonu o zálohovaní bola publikovaná v Zbierke zákonov SR dňa 30.10.2019 pod číslom 347/2019 Z. z. Vyhláška nadobudla účinnosť dňa 1.12.2019. 

Vyhláška ustanovuje:

• minimálnu výšku zálohu – výška nesmie byť nižšia ako 0,12 € pre obaly z plastu a 0,10 € pre obaly z kovu. Skutočnú výšku zálohu urči správca zálohového systému. 
• druhy povinne zálohovaných obalov – jednorazový obal na nápoje z plastu, ktorým je fľaša, s objemom 0,1 l až 3 l vrátane; z kovu, ktorým je plechovka, s objemom 0,1 l až 3 l vrátane
• spôsob označovania zálohovaných obalov – každý povinne zálohovaný obal bude mať nezameniteľne identifikovateľný čiarový kód, text „Zálohovaný jednorazový obal“, alebo „Zálohované“ a grafické označenie, ktoré sa vykoná použitím znaku vo veľkosti, ktorá zaručuje jeho ľahkú rozpoznateľnosť
• podrobnosti ohľadne evidencie a ohlasovania údajov o zálohovaných obaloch – správca zálohového systému vedie na plnenie ohlasovacej povinnosti evidenciu o zálohovaných obaloch priebežne za obdobie kalendárneho roka v rozsahu nasledujúcich údajov:
  • množstvo plastových fliaš a kovových plechoviek uvedených na trh v SR vyjadrené v kusoch a v tonách, s určením materiálového zloženia,
  • množstvo odobraného, recyklovaného a zhodnoteného odpadu zo zálohovaných jednorazových obalov, ktorými sú plastové fľaše a kovové plechovky, vyjadrené v kusoch a v tonách, s určením materiálového zloženia,

Údaje ohlasuje správca ministerstvu v elektronickej podobe do 28.2. nasledujúceho kalendárneho roka a tieto údaje eviduje správca v elektronickej podobe 5 rokov od ich ohlásenia

• Zálohovanie sa odložilo o rok!
• So zálohovaním PET fliaš a plechoviek sa na Slovensku začne najskôr v roku 2023, teda o rok neskôr, ako sa pôvodne počítalo. 

Autor článku : Mgr Martin Adásek